各區縣（自治縣）人民政府，市級有關部門和單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，我們制定了《推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025—2027年）》，經市政府同意，現印發給你們，請按照執行。
重慶市發展和改革委員會
2025年5月21日
推動經濟社會發展全面綠色轉型行動計劃（2025—2027年）
全面貫徹落實黨中央、國務院工作部署和市委、市政府工作安排，堅持堅定不移與穩中求進相結合、堅持做強增量與優化存量相結合、堅持統籌推進與重點突破相結合、堅持市內挖潛和市外拓展相結合、堅持有為政府和有效市場相結合，實施十項綠色低碳轉型行動，全力構建綠色低碳新體制新平臺新機制，高質效建設美麗中國先行區，奮力打造人與自然和諧共生現代化的市域范例，為美麗中國建設貢獻重慶力量。到2027年，全市單位GDP能耗較2020年下降16%，非化石能源占比達到25%；綠色工廠累計達到500個、綠色園區累計達到36個，近零碳園區試點累計達到24個；中心城區公交和巡游出租車純電動化占比不低于55%；城市生活垃圾回收利用率達到45%；城市建筑垃圾資源化利用率達到75%。
一、實施綠色低碳發展空間格局優化行動
（一）優化國土空間開發保護格局。嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，持續改造提升高標準農田，確保長期穩定利用的耕地不再減少。嚴格落實生態保護紅線監管制度，推進生態保護紅線勘界定標。嚴控城鎮開發邊界，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。到2027年，永久基本農田保護面積不低于2064萬畝。
（二）嚴格重要生態空間保護。積極推進自然保護地建設，加強縉云山等重要山體生態廊道保護，推進三峽庫區、秦巴山區、武陵山區等國家重點生態功能區保護建設，實施“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林、小微濕地建設。到2027年，確保自然保護地占國土面積比例不低于13.8%，森林覆蓋率不低于55%。
（三）健全以治水治氣為牽引的“九治”生態治理體系。打好治水攻堅戰，加快污水收集處理設施新建改擴建進度，全域全面消除黑臭水體。打好治氣攻堅戰，嚴格控制PM2.5濃度。加強土壤污染源頭防控，協同實施“治廢治塑”，深化固體廢物污染防治、加強垃圾分類治理、開展“白色污染”減量行動。到2027年，全市地表水國控考核斷面水質優良比例穩定在95.1%，基本消除重污染天氣。
（四）加強區域綠色發展協作。加強與長江沿線省市協作，協同實施長江大保護三年行動計劃，一體推進水污染綜合治理、水生態保護修復、水資源和岸線資源保護、水運輸暢通等專項行動。建立健全川渝規劃銜接協調機制，聯合實施“六江”生態廊道建設，爭取國家批復成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃。深化川渝跨界河流水污染聯防聯治機制，推進嘉陵江、沱江等重點區域水土流失治理，持續完善生態環境分區管控體系川渝高竹新區試點。
二、實施產業結構綠色低碳升級行動
（五）鞏固提升優勢主導產業。實施智能網聯新能源汽車“協同跨越”行動，優化長安、賽力斯等集群生態，健全零部件供應鏈體系，推動“重慶造”整車上量煥新、揚帆出海，加快建設“便捷超充之城”和自動駕駛生態高地，打造智能網聯新能源汽車之都。實施新一代電子信息制造業“起承轉合”行動，構建“整機+配套”新體系。實施先進材料“強干繁枝”行動，推動產業集群從“鏈條型”發展向“生態型”發展迭代。
（六）發展壯大新興產業未來產業。優化“產業研究院+產業基金+產業園區”產業生成路徑，做強生物醫藥、高端裝備等戰略性新興產業集群，加快建設重慶國際生物城創新藥產業生態圈，打造全國智慧醫療裝備產業高地。培育壯大空天信息、具身智能等未來產業。加大低空經濟政策供給和基礎設施建設投入，推進無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等研發制造，打造以智能空機一體系統為核心的低空經濟產業生態圈。到2027年，戰略性新興產業增加值占規模以上工業增加值比重達到36%。
（七）推動傳統產業“智改數轉綠色化”轉型。開展制造業數字化轉型“天工煥新”行動和中小企業數字化賦能專項行動，加快打造“產業大腦+未來工廠”新模式，探索“人工智能+”產業發展路徑，強化工業網絡和數據安全保障，實現重點國有企業數字化轉型全覆蓋。推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業實施節能降碳改造升級，深入推進“綠效碼”應用，推進存量低效數據中心節能降碳改造和“老舊小散”數據中心整合改造。合理提高新建、改擴建項目資源環境準入門檻，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。到2027年，綠色工廠累計達到500個、綠色園區累計達到36個，近零碳園區試點累計達到24個。
（八）加快發展生產性服務業。加快西部金融中心建設，深化實施“智融惠暢”工程。迭代“滿天星”行動計劃，培育“北斗星”“啟明星”軟件企業。發展跨境物流、電商物流、航空物流，培育現代化物流龍頭企業。建設國家工業設計示范城市和全球設計之都，做強電子商務、知識產權、檢驗檢測、總包集成等細分領域，構建優質高效的服務業新體系。到2027年，生產性服務業增加值占服務業比重超過60%，基本形成20個百億級規模、具備較強行業競爭力的生產性服務業集聚區。
三、實施清潔低碳高效安全能源體系構建行動
（九）統籌提升能源安全供應能力。夯實市內電源基礎，加快推動兩江燃機二期等天然氣發電、合川雙槐三期煤電項目，加快云陽建全、豐都栗子灣、奉節菜籽壩抽水蓄能電站建設。全力推進外電入渝工程，建成投運“疆電入渝”工程，啟動川渝1000千伏特高壓交流加強工程建設，加快推動藏電或西北電入渝、川渝特高壓交流南環網、渝陜直流背靠背工程納入國家規劃。穩定涪陵頁巖氣田產能，推進南川、武隆、彭水、永川、綦江、銅梁、忠縣、梁平等區縣頁巖氣新區開發，有序引導天然氣消費，實現資源有序接替。到2027年，力爭市外電力輸入能力超過1900萬千瓦，天然氣（頁巖氣）產量達到200億立方米。
（十）推動化石能源減量替代。嚴格合理控制煤炭消費增長，減少非電行業燃煤消費量，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。加強煤炭清潔高效利用，大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料，優化石油消費結構。
（十一）加大非化石能源開發利用力度。堅持集中式與分布式并舉，持續推進“千鄉萬村馭風行動”和“百萬千瓦屋頂分布式光伏”建設，統籌有序推動風能、太陽能開發利用。在保障能源安全供應前提下，進一步優化電網調度，支持虛擬電廠、“源網荷儲一體化”、負荷集成商等新型需求側管理模式發展，實現可再生能源消納最大化。探索新上項目非化石能源消費承諾，強化高耗能企業綠電消費責任，支持外向型企業、行業龍頭企業使用綠電增加可再生能源消費。到2027年，全市新能源裝機規模達到780萬千瓦。
四、實施交通運輸領域綠色低碳轉型行動
（十二）建立綠色高效交通運輸體系。加快建設內陸開放綜合樞紐，強化中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道高效銜接，暢通長江、嘉陵江航道。大力發展“鐵水聯運”“江海聯運”，推動多式聯運高效銜接，降低空載率和不合理貨運周轉量。針對物流“最后一公里”堵點卡點，加快港口、園區鐵路直聯線建設，提升“公轉鐵”“公轉水”便捷度。到2027年，西部陸海新通道貨運量達到29.6萬標箱，樞紐貨運中轉率達到50%，鐵路及水運貨運量占比穩定保持在15%以上，鐵水聯運貨運量達到2800萬噸。
（十三）構建綠色交通基礎設施網絡。完善市內公共交通路網，打通中心城區“八橫七縱九聯絡”快速路網。加力解決軌道交通便捷換乘問題，實施軌道交通成網計劃。高質量推進山城步道、自行車立體過街設施、加快道路慢行系統建設。深化成渝氫走廊建設，推進氫能“制儲運加用”全產業鏈發展，貫通氫能上下游各環節。加密充換電設施布局，推動實施交通基礎設施與能源網有機融合，推進“車路云一體化”試點實施。健全縣域、鄉鎮、村級三級配送體系，推動配送方式綠色智能轉型。到2027年，軌道公交一體化換乘100米覆蓋率達到90%以上，50米覆蓋率達到80%以上，山城綠道總里程突破800公里，中心城區綠色出行比例維持在70%以上。
（十四）加速交通運輸裝備低碳升級。進一步優化中心城區新能源貨車通行政策，積極支持將國四及以下排放標準的老舊營運貨車納入以舊換新補貼范圍，加快淘汰中心城區國四及以下排放標準的貨運車輛。推動LNG加注等基礎設施建設，有序推廣LNG動力船舶應用。加快老舊燃氣車輛淘汰更新，推動中心城區新增和更新公交、出租、城市物流、環衛、郵政等城市公共服務車輛采用新能源。加大力度推廣氫能汽車，推動交通領域節能降碳。到2027年，中心城區公交車和巡游出租車純電動化占比不低于55%。
五、實施城鄉建設綠色低碳發展質量提升行動
（十五）大力發展新型建造方式。持續深化全國裝配式建筑范例城市和全國智能建造試點城市建設。穩步推進裝配式建筑，推進市政工程工業化建造和裝配式裝修，開展裝配式農房試點。實施智能建造發展計劃，辦好全國建筑機器人大賽，促進智能建造創新資源向我市匯聚，支持有條件的區縣發展智能建造產業園區，推動智能建造上下游產業建圈強鏈，努力培育住建領域新質生產力。到2027年全市裝配式建筑面積占新建建筑的比例達到35%以上。
（十六）推動城鄉建設和管理模式低碳轉型。構建“大綜合一體化”城市綜合治理新體制新機制，完善規建管治運一體閉環協同治理體系，實施城市品質綜合提升行動。深化氣候適應型城市建設，提升城市風險評估和適應氣候變化能力。推進生態園林城市建設，實施立體綠化，高水平打造一流濱江公共空間和城市山地生態公園。到2027年，人均公園綠地面積達到13平方米，城市建成區綠地率達到40%。
（十七）提升建筑能效水平。大力發展綠色低碳建筑，新建政府投資和大型公共建筑、超高層建筑嚴格執行高星級綠色建筑標準。推進城鎮建筑和市政設施綠色化改造，結合城市更新、老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、空調、照明、電梯更新升級，提升設備能效。優化建筑用能結構，推進建筑光伏一體化建設，推動“光儲直柔”技術應用。到2027年，綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到100%，綠色建材在城鎮新建建筑中的應用比例不低于70%。
（十八）拓展農業農村綠色發展路徑。實施農業農村減排固碳行動，優化種養結構，推廣優良作物、畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術。開展農村人居環境綜合整治行動，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物等農業廢棄物收集利用處理體系。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量行動。提標推進農村垃圾、污水、廁所“三個革命”，形成現代化巴渝村景。到2027年，農村生活垃圾分類行政村覆蓋率達到90%，農村生活污水治理（管控）率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到82%，化肥利用率達到國家下達目標要求。
六、實施循環經濟提速行動
（十九）大力推進節能降碳增效。加強固定資產投資項目節能審查，持續開展能耗產出效益評價，優先支持能效水平高、單位能耗產出效益高的項目用能，開展項目碳排放評價，完善溫室氣體排放納入建設項目影響評價機制。深入開展重點用能單位、重點用能產品設備能效診斷，加強企業能效和碳排放水平摸排，鼓勵企業與節能服務公司開展節能設備和技術改造合作，推動企業節能降碳改造和用能設備更新。聚焦行業重點用能單位進行專項監察，定期對固定資產投資項目節能審查意見落實情況開展專項監查，嚴格落實節能監察制度。到2027年，全市單位GDP能耗較2020年下降16%。
（二十）加強資源節約集約高效利用。實施節能、節水、節地、節材、節礦“五項工程”，加強各類資源全過程管理和全鏈條節約。落實最嚴格水資源管理制度，組織遴選“水效領跑者”企業，加快再生水設施設備建設。開展全社會參與糧食節約和反食品浪費活動。落實最嚴格的耕地保護制度，推廣節地技術和節地模式，優化存量土地開發利用。加強礦產資源勘查、開發利用和保護，推廣礦產資源節約和綜合利用先進適用技術應用，有序推進綠色礦山建設。到2027年，我市年用水總量控制在105.58億立方米以內；建設綠色礦山200個。
（二十一）著力推動回收循環利用產業高質量發展。鼓勵利用人工智能和信息化技術建立健全廢舊物資回收網絡體系，加快推動生活垃圾分類體系和再生資源回收體系“兩網融合”。重點培育壯大報廢汽車、廢舊動力電池、再生金屬、廢舊家電和工業設備等回收循環利用產業，積極發展再制造，大力推廣再生材料應用。吸引更多行業領先龍頭企業和細分市場骨干企業積極參與回收循環利用，聚力打造特色循環產業集群。提質建設全域“無廢城市”，強化建筑垃圾資源化利用。到2027年，城市生活垃圾回收利用率達到45%，城市建筑垃圾資源化利用率達到75%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢紡織品、廢舊動力電池等主要再生資源年利用總量達到1100萬噸。
七、實施全民參與推廣行動
（二十二）積極倡導綠色生活方式。深入開展綠色低碳創建行動，持續開展全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日宣傳引導，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導公眾節約用水用電、綠色出行、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用。充分發揮媒體作用，持續推廣垃圾分類，營造人人、事事、時時參與綠色低碳的新風尚。
（二十三）持續加大綠色產品供給。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。強化供應鏈綠色監管，實施全國統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推動綠色產品認證，鼓勵企業積極取得建材、家具、快遞包裝、塑料制品、新能源汽車動力電池梯次利用產品等綠色認證。到2027年，累計培育綠色商場50家、綠色飯店120家。
（二十四）積極擴大綠色消費。創建綠色商場、綠色市場、綠色飯店，培育綠色消費方式。擴大范圍實施消費品以舊換新政策，探索綠色多補、非綠少補、不綠不補的消費促進政策，組織開展綠色智能家電以舊換新、新能源汽車置換、新能源汽車下鄉、綠色家裝推廣等促進綠色消費活動。引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同轉型。鼓勵用戶擴大綠色能源消費。
八、實施科技創新支撐行動
（二十五）強化綠色低碳領域應用基礎研究。圍繞全市“416”科技創新布局，打造一批技術創新中心，加快籌建一批重點實驗室，重點推動碳基前沿材料等領域達到區域一流水平。加快營造“教育+人才+科創+產業”的創新生態，聚焦打造科產融合的孵化培育體系，加快建設明月湖科創園，提質發展國家大學科技園、環大學創新創業生態圈。到2027年，力爭全社會研發投入強度達到3%。
（二十六）加快綠色低碳領域關鍵技術攻關。以綠色低碳園區示范建設為載體，聚焦低碳、零碳、負碳關鍵技術攻堅，形成碳中和技術包，促進新能源、新材料、人工智能等交叉融合，推進技術、平臺、管理融通創新。強化企業科技創新主體地位，培育和引導領軍企業聯合行業上下游、產學研力量組建創新聯合體，提升關鍵核心技術問題攻關能力，鼓勵各類所有制企業參與相關國家科技計劃。到2027年，高新技術企業和科技型企業分別達1.28萬家、8.6萬家。
（二十七）開展綠色技術示范推廣。發揮創新對綠色轉型的關鍵引領作用，構建“應用基礎研究+產業技術攻關+成果轉化”的創新體系。建立成渝“科技創新走廊云平臺”，重點突破高能聚合的科技創新成果轉化樞紐建設，加快建設國家科技成果轉移轉化示范區。研究制定地方重點行業減污降碳協同治理技術指導目錄，形成協同減排技術目錄清單，探索有利于綠色低碳新產業新業態發展的商業模式。到2027年，技術合同成交額超1300億元。
九、實施綠色轉型政策完善行動
（二十八）健全完善綠色轉型財稅政策體系。統籌利用國債和各級財政資金加大綠色低碳項目支持力度，建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制，鼓勵社會資本全面參與綠色低碳領域投資。落實好環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。推動完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環境保護稅征收體系。
（二十九）拓展綠色轉型金融工具。加快重慶市綠色金融改革創新試驗區建設，推動碳金融市場發展，穩妥有序探索開展碳基金、碳資產質押貸款、碳保險等碳金融服務。迭代優化央地多跨協同創新的“長江綠融通”系統，合理提高綠色貸款占各項貸款余額比重，引導金融資源綠色化配置。到2027年，綠色貸款余額達到12000億元。
（三十）完善綠色轉型投資機制。引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。積極爭取中央預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業節能降碳、資源高效循環利用、環境基礎設施建設等領域重點項目的支持。運用碳減排支持工具、支農支小再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大綠色低碳轉型發展信貸投放。支持符合條件的新能源、生態環境保護等綠色轉型相關項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），規范推進政府和社會資本合作（PPP）新機制在文化旅游、交通運輸、生態環保等領域應用。
（三十一）完善綠色轉型價格政策。推進能源領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。強化電價政策與節能減排政策協同，嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等差別電價政策，對淘汰類和限制類企業用電（含市場化交易電量）實行更高價格。落實高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制政策。
（三十二）優化資源環境要素市場化配置。健全橫向生態保護補償機制，加強生態產品價值核算能力建設，制定特定地域單元生態產品價值（VEP）核算指南，探索基于資源環境權益的融資工具。穩步開展地方試點碳市場擴容，持續完善碳市場制度體系。強化綠證在重點產品碳足跡核算、碳標識認證管理等方面的應用。完善“碳惠通”溫室氣體自愿減排機制，拓展“碳惠通”應用場景。
（三十三）推動全市碳預算管理工作。開展全市年度能源活動及工業生產過程碳排放數據試算，研判碳強度目標完成情況。建設碳預算管理平臺，開展能耗和碳排放監測預警分析，推動能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”。探索開展區縣級能源平衡表編制。開展電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業行業和城鄉建設、交通運輸等領域碳排放核算，加強行業碳排放數據管理和應用。
（三十四）探索綠色標準引領碳排放評價。結合全市工業、交通、農業等領域綠色低碳發展需要，開展重點行業數字住建、軌道交通、山地城市車路協同系統和導航等綠色標準研究。支持我市行業協會、龍頭企業、科研院所等積極參與綠色低碳相關國際標準、國家標準、行業標準制定，鼓勵研制綠色發展團體標準。聚焦區域特點突出、產業帶動性強的重點產業開展產品碳足跡核算標準研制，適時擴大范圍，支持相關標準納入國家產品碳足跡標準管理體系。
十、實施綠色發展國際合作提升行動
（三十五）融入共建綠色“一帶一路”。立足我市打造內陸開放綜合樞紐戰略定位，依托中歐班列（成渝）號、西部陸海新通道，利用中國（重慶）自由貿易試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目等開發平臺，積極參與應對氣候變化、生物多樣性保護、塑料污染治理等領域交流合作。深化綠色“一帶一路”合作，鼓勵金融機構落實“一帶一路”綠色投資原則（GIP），拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。
（三十六）加強綠色低碳合作交流。加強與能源基金會、世界銀行、亞洲開發銀行等多邊機構在綠色低碳領域合作，滾動實施與能源基金會合作事項，優化國外貸款項目管理，利用多邊機構的智力支持和資金助推我市綠色低碳發展。加強國際交流，聚焦綠色制造、數字經濟、節能環保等領域，高水平舉辦國際性重大交流活動。支持企業開展國際認證。
堅持和加強黨對經濟社會全面綠色低碳轉型工作的全面領導，把轉型工作作為關全局、謀長遠的重點任務，在出臺政策及重大項目時統籌考慮經濟社會全面綠色低碳轉型需求。支持各相關單位、人民團體、社會組織積極推進本領域綠色轉型工作，引導各類要素資源向綠色低碳領域聚集轉型。市發展改革委要加強統籌協調，市級有關部門、各區縣政府要加強協同配合、橫向縱向銜接，有序推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。按國家要求實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向市委、市政府請示報告。 |
